日前，文化和旅游部辦(ban)公廳印發《關(guan)于(yu)不(bu)再(zai)開展(zhan)旅游規(gui)劃(hua)設(she)計單(dan)位(wei)資質認(ren)定(ding)和備案工作的通知(zhi)》，明(ming)確不(bu)再(zai)開展(zhan)甲級(ji)、乙級(ji)旅游規(gui)劃(hua)設(she)計單(dan)位(wei)資質認(ren)定(ding)和復核(he)工作，同時不(bu)再(zai)受理丙級(ji)旅游規(gui)劃(hua)設(she)計單(dan)位(wei)資質備案工作。
這(zhe)一消息對旅(lv)(lv)游(you)業者(zhe)而言并(bing)不意(yi)外。旅(lv)(lv)游(you)規(gui)劃(hua)資(zi)質(zhi)的誕(dan)生源自于2000年中(zhong)華人民(min)共和國(guo)國(guo)家旅(lv)(lv)游(you)局令(ling)第13號發布的《旅(lv)(lv)游(you)規(gui)劃(hua)設計單位資(zi)質(zhi)認定暫行(xing)(xing)辦法》，該《暫行(xing)(xing)辦法》第五條明(ming)確規(gui)定：“旅(lv)(lv)游(you)規(gui)劃(hua)設計單位資(zi)質(zhi)分為甲、乙、丙(bing)三(san)級(ji)(ji)。”但早在2013年，按照國(guo)務(wu)院簡(jian)政放權要(yao)求，全(quan)部甲級(ji)(ji)、乙級(ji)(ji)旅(lv)(lv)游(you)規(gui)劃(hua)設計單位資(zi)質(zhi)認定相(xiang)關工作就已(yi)暫停。
為什么規劃資質(zhi)審核被暫停？
資(zi)深(shen)旅(lv)(lv)游(you)(you)專家(jia)王興斌指出，現(xian)在旅(lv)(lv)游(you)(you)業已(yi)經(jing)基(ji)本成熟(shu)，總體發(fa)展與(yu)某時某地的(de)(de)經(jing)濟發(fa)展規劃(hua)不(bu)可(ke)(ke)分(fen)割(ge)，不(bu)可(ke)(ke)能另(ling)搞一套，因(yin)而旅(lv)(lv)游(you)(you)總體規劃(hua)與(yu)城(cheng)市建設規劃(hua)和(he)地區(qu)發(fa)展規劃(hua)已(yi)融為一體，不(bu)必(bi)單(dan)(dan)獨做(zuo)。至于景區(qu)、街(jie)區(qu)、鄉村旅(lv)(lv)游(you)(you)的(de)(de)建設規劃(hua)設計，可(ke)(ke)以結合城(cheng)鄉的(de)(de)修建性詳(xiang)規一起做(zuo)，即(ji)使單(dan)(dan)獨做(zuo)也不(bu)一定非要有旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)質的(de)(de)規劃(hua)單(dan)(dan)位(wei)做(zuo)，更適合由建筑設計規劃(hua)機構來承擔。
不謀而合(he)，早在2018年深圳大學(xue)旅游與新(xin)業態發展研究中心劉(liu)杰武(wu)就曾撰文《旅游規(gui)劃企業：請(qing)做(zuo)好資(zi)質(zhi)取(qu)消(xiao)的準備(bei)！》劉(liu)杰武(wu)表示，如(ru)今文旅規(gui)劃資(zi)質(zhi)從法理上根本沒有存(cun)在必要，因為沒有空間審(shen)批權(quan)，所有空間審(shen)批權(quan)限歸于自然(ran)資(zi)源部(bu)。
2018年自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)誕(dan)生(sheng)，其重要(yao)職責(ze)之一(yi)即“負責(ze)建立空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系并監(jian)督實(shi)施，同時設(she)立自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)利用(yong)司、國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)局(ju)、國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)用(yong)途管(guan)制司對(dui)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)和(he)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)統一(yi)進行管(guan)理。劉杰武(wu)指出，在空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)歸于(yu)(yu)(yu)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)背景下，空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”成為趨勢，這(zhe)必然倒逼旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)部(bu)(bu)(bu)分也(ye)統一(yi)于(yu)(yu)(yu)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”之中，最(zui)終(zhong)歸于(yu)(yu)(yu)“一(yi)張藍圖”之中，完全(quan)沒有必要(yao)單獨進行部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)性規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，這(zhe)種趨勢已倒逼旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)區域空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)剝(bo)離，而旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)剝(bo)離后，無論從《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)通則》還是《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)》的(de)(de)視角來看，以旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為根基(ji)的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)質就完全(quan)是無本之木。伴隨著(zhu)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”深入(ru)，旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)失去(qu)對(dui)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)及旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)分配(pei)與處置的(de)(de)話語權，計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)性成一(yi)紙空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)談。這(zhe)也(ye)是近年來，越來越多(duo)的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)或旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)變成“墻上掛(gua)掛(gua)”的(de)(de)重要(yao)原因所在。
而從(cong)(cong)當年設立(li)旅(lv)(lv)游(you)(you)規劃資(zi)(zi)(zi)質的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)來看，旅(lv)(lv)游(you)(you)規劃資(zi)(zi)(zi)質是計劃經濟產(chan)物，其重要目的(de)(de)(de)(de)是用計劃手段(duan)對旅(lv)(lv)游(you)(you)空間資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)分配。彼時(shi)，旅(lv)(lv)游(you)(you)開(kai)(kai)發(fa)做的(de)(de)(de)(de)更多的(de)(de)(de)(de)是從(cong)(cong)0到1，在旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)主導(dao)的(de)(de)(de)(de)時(shi)代，為旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)做輔助的(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)總體規劃也非常流行(xing)，因為要利用旅(lv)(lv)游(you)(you)總體規劃在城市(shi)規劃中謀得(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)所需(xu)的(de)(de)(de)(de)空間及配套，例(li)如道路修建、旅(lv)(lv)游(you)(you)基礎設施(shi)等(deng)。
但2013年后中(zhong)國進入(ru)(ru)(ru)到經(jing)濟增速(su)“新常態(tai)”，旅(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)進入(ru)(ru)(ru)到以市(shi)場為導向的(de)(de)時代。旅(lv)(lv)(lv)游(you)開發(fa)(fa)須跟著(zhu)市(shi)場需(xu)求走(zou)，人們不再滿足于看景區、吃飯、購(gou)物、睡覺的(de)(de)簡單旅(lv)(lv)(lv)游(you)方(fang)式。新業態(tai)和各(ge)類產業資本紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)進入(ru)(ru)(ru)旅(lv)(lv)(lv)游(you)產業后，傳統(tong)的(de)(de)資源型景區開發(fa)(fa)以及旅(lv)(lv)(lv)游(you)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)業務(wu)已(yi)大為縮減，而新業務(wu)并未獲得市(shi)場認可。“文旅(lv)(lv)(lv)融(rong)合背景下(xia)，一家傳統(tong)旅(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)單位愈發(fa)(fa)難(nan)以滿足文化、歷(li)史、自然、科技等多(duo)學科融(rong)合規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)計需(xu)求。”北京聯(lian)合大學旅(lv)(lv)(lv)游(you)學院教授李柏(bo)文認為，在旅(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)中(zhong)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)作用和地(di)位下(xia)降，需(xu)求方(fang)、本土專家和社會(hui)公眾對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)影響(xiang)越來越大。同時，旅(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)中(zhong)的(de)(de)前期策劃(hua)(hua)(hua)(hua)和后期建(jian)設(she)、運營、營銷日(ri)趨一體化，傳統(tong)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)業務(wu)已(yi)獨木難(nan)支。
劉杰武還指出，傳統(tong)旅游規劃院（公司）普遍重業(ye)務(wu)獲取，而輕技術探索，無論是(shi)在(zai)基礎性研究還是(shi)產(chan)品(pin)研發上(shang)都顯不(bu)足。“其結果是(shi)大家(jia)(jia)一(yi)窩蜂追政策熱點：特(te)色小鎮風潮來了，就改頭換面(mian)，是(shi)特(te)色小鎮的行(xing)家(jia)(jia)；農業(ye)旅游來了，就改稱農業(ye)旅游的行(xing)家(jia)(jia)……旅游規劃院（企業(ye)）永(yong)遠在(zai)追風，如同大浪(lang)涌來的泡沫，一(yi)直在(zai)上(shang)面(mian)浮著，在(zai)整個規劃設(she)計行(xing)業(ye)中正成(cheng)為(wei)邊緣(yuan)性存在(zai)。”
取消資質認證利好文旅高質量發展？
而從國外的旅游(you)規(gui)劃發展趨勢看，大尺度的市(shi)域(yu)、省域(yu)、國家級的旅游(you)發展規(gui)劃日益減少，而小(xiao)尺度的景區(qu)規(gui)劃與設計(ji)等成(cheng)為(wei)主流，他們并不(bu)需要(yao)旅游(you)規(gui)劃資(zi)質加以區(qu)分(fen)，也沒有對旅游(you)規(gui)劃資(zi)質進行認定。
北京第二(er)外國語學院首都文化和(he)旅(lv)游(you)發展(zhan)研究院執行院長厲新建(jian)指(zhi)出，旅(lv)游(you)規劃(hua)(hua)人才的流動，使(shi)得部分具有高等(deng)級(ji)資質(zhi)的單位(wei)與其實際(ji)的規劃(hua)(hua)力量不一致，一些實力顯著(zhu)增長的旅(lv)游(you)規劃(hua)(hua)企業或受限(xian)于資質(zhi)問題，影響(xiang)業務(wu)拓展(zhan)，不利(li)于文旅(lv)行業高質(zhi)量發展(zhan)，因此，改革旅(lv)游(you)規劃(hua)(hua)設計單位(wei)資質(zhi)認定(ding)工(gong)作是大勢所趨(qu)。
正如(ru)北京巔峰(feng)智(zhi)業旅游(you)文(wen)化創意股份有(you)(you)限公司創始人劉鋒(feng)所(suo)言，沒有(you)(you)了旅游(you)規劃(hua)資質不代表旅游(you)規劃(hua)不重要，他相信文(wen)旅高(gao)質量(liang)發(fa)展，必然是(shi)規劃(hua)先行。劉鋒(feng)坦(tan)言此次政策調整，在(zai)給(gei)旅游(you)規劃(hua)企(qi)業帶(dai)來新挑戰的同時(shi)也帶(dai)來新機(ji)遇(yu)，真正有(you)(you)實力、有(you)(you)口碑的旅游(you)規劃(hua)企(qi)業將(jiang)發(fa)揮(hui)更重要的作(zuo)用(yong)。
劉杰武相信，伴隨著旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)規(gui)(gui)劃資(zi)質(zhi)認證取消，旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)規(gui)(gui)劃市(shi)場會越(yue)來越(yue)細分而(er)專業，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)規(gui)(gui)劃院（公(gong)司(si)）愿意(yi)在產品上深耕(geng)，去(qu)(qu)實實在在地研究整(zheng)個產業鏈，去(qu)(qu)研發踏(ta)踏(ta)實實的(de)(de)產品。“現在的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)開發多姿多彩，農旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)、工業旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)、文(wen)(wen)化旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)……這還是(shi)大類，如果更進一(yi)步，像農旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)這樣的(de)(de)小類，還包括花(hua)海旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)、茶(cha)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)、農業綜(zong)合(he)體……每一(yi)個品類都可以讓(rang)一(yi)家旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)規(gui)(gui)劃院（公(gong)司(si)）生(sheng)存得很好(hao)(hao)。”田園東方創始人兼CEO張誠，旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)規(gui)(gui)劃行業偏(pian)“散文(wen)(wen)”，工程(cheng)屬性不(bu)強，不(bu)要(yao)資(zi)質(zhi)也(ye)罷！文(wen)(wen)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行業需要(yao)的(de)(de)是(shi)產品、運營，而(er)不(bu)是(shi)策劃、規(gui)(gui)劃。而(er)隱居(ju)鄉里創始人陳長春更直言不(bu)諱，“取消認證是(shi)好(hao)(hao)事，這樣大家就用能(neng)力去(qu)(qu)比拼，規(gui)(gui)則越(yue)少越(yue)有利于競爭。”
綠(lv)維文旅(lv)旅(lv)游(you)綜合(he)創意(yi)分(fen)院(yuan)院(yuan)長楊凱則指出，取消(xiao)資(zi)質認證將加速旅(lv)游(you)咨(zi)(zi)詢行業(ye)(ye)的洗牌(pai)，疫情背景下，旅(lv)游(you)產業(ye)(ye)整個上下游(you)本來就堅挺難熬，咨(zi)(zi)詢服務都在思(si)辨怎么轉型續命，資(zi)質一取消(xiao)，對于小微(wei)企業(ye)(ye)可能是機遇，而(er)對于頭部品牌(pai)企業(ye)(ye)沖擊不小。
“一切旅游(you)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的優(you)勝劣汰最終由(you)(you)市(shi)場決定(ding)，不再由(you)(you)旅游(you)主管部門的審(shen)核來(lai)決定(ding)其(qi)命運(yun)，是市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)的必然法則。”王興(xing)斌(bin)指出，旅游(you)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)必須適應(ying)行業發展趨勢(shi)，自(zi)主選(xuan)擇轉(zhuan)型、轉(zhuan)行，發揮自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)，開拓更廣泛、多(duo)向的經(jing)(jing)營活動(dong)，或成(cheng)為(wei)(wei)經(jing)(jing)濟(ji)咨詢型的，或成(cheng)為(wei)(wei)建(jian)設(she)建(jian)筑規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)型的，或成(cheng)為(wei)(wei)市(shi)場營銷(xiao)型的，或成(cheng)為(wei)(wei)專業型研究單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，或成(cheng)為(wei)(wei)綜合性的企事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)。
市(shi)場經濟時代(dai)，金杯銀杯不(bu)如客戶口碑。能否(fou)腳踏實地，一門(men)深入地扎根到細分文旅品類研發、景區運營提檔等文旅高質量發展的(de)有需求市(shi)場，將決定傳統旅游規劃設計(ji)單位能否(fou)繼續存在于市(shi)場。
