黨內請示報告制度是如何建立的？
中國(guo)革命走(zou)的(de)(de)是(shi)農村包(bao)圍城市(shi)的(de)(de)道路，先在(zai)農村建立若干相對(dui)獨立的(de)(de)根(gen)據地(di)，然(ran)后各根(gen)據地(di)聯成(cheng)一(yi)片，最后奪取大(da)中城市(shi)實現全(quan)(quan)國(guo)的(de)(de)解(jie)放。正是(shi)一(yi)個個根(gen)據地(di)的(de)(de)發展壯大(da)，オ使(shi)中國(guo)革命在(zai)全(quan)(quan)國(guo)的(de)(de)勝利日漸成(cheng)為可能。
由于這些(xie)根據(ju)(ju)地大都遠離中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央且處于被敵人(ren)分割的(de)(de)狀態，各根據(ju)(ju)地需要(yao)獨立自主(zhu)(zhu)地解決財政經濟等自身(shen)發展的(de)(de)重(zhong)大問(wen)題，因(yin)而在各方面(mian)具有相當大的(de)(de)自主(zhu)(zhu)性(xing)。這種相對(dui)(dui)獨立的(de)(de)工作(zuo)(zuo)環境，固然可以(yi)(yi)充分發揮根據(ju)(ju)地干(gan)部(bu)的(de)(de)積極性(xing)、主(zhu)(zhu)動性(xing)，但也容易導致(zhi)一些(xie)干(gan)部(bu)“地方主(zhu)(zhu)義的(de)(de)和經驗主(zhu)(zhu)義的(de)(de)惡(e)劣作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)，事(shi)前(qian)不請(qing)示(shi)事(shi)后不報告的(de)(de)惡(e)劣作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)，多報功績少報(甚至不報)錯誤缺點的(de)(de)惡(e)劣作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)，對(dui)(dui)于原則性(xing)問(wen)題粗(cu)枝大葉缺乏反(fan)復考慮慎重(zhong)處置態度的(de)(de)惡(e)劣作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)，不愿精心研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)央文件(jian)以(yi)(yi)致(zhi)往往直接(jie)違(wei)反(fan)這些(xie)文件(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)某些(xie)規定的(de)(de)惡(e)劣作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)，仍然存(cun)在”。
1947年以(yi)(yi)晉冀魯豫野戰軍千里挺進大別山為標志，人民解放(fang)軍由戰略防御(yu)轉入戰略進攻，各根(gen)據地彼此相隔的情況開始打破(po)，各個根(gen)據地即將(jiang)連成一(yi)片(pian)。在這種情況下，克(ke)服以(yi)(yi)往各根(gen)據地各自(zi)為政的現象，強(qiang)化中(zhong)央權威(wei)，加強(qiang)全黨的集中(zhong)統一(yi)顯(xian)得日益重要(yao)。
作為加強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)領導(dao)的(de)重要(yao)步驟(zou)，就是建立(li)黨內報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)制度(du)。1948年(nian)1月(yue)7日(ri)，毛澤(ze)東(dong)為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)起(qi)草(cao)《關于(yu)建立(li)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)制度(du)》的(de)黨內指示，規(gui)定“各(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)局和(he)分(fen)(fen)局，由書(shu)記負(fu)責(自己動(dong)手，不要(yao)秘(mi)書(shu)代勞)，每(mei)(mei)兩(liang)(liang)個(ge)月(yue)，向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)主(zhu)席作一(yi)(yi)次(ci)綜合(he)(he)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)。報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)內容包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和(he)文化等各(ge)(ge)項活(huo)動(dong)的(de)動(dong)態(tai)，活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)(fa)生的(de)問(wen)題(ti)和(he)傾向(xiang)，對于(yu)這些問(wen)題(ti)和(he)傾向(xiang)的(de)解決方法”。要(yao)求“從(cong)(cong)今年(nian)起(qi)，全(quan)黨各(ge)(ge)級領導(dao)機關，必(bi)須(xu)改正(zheng)對上(shang)級事前不請(qing)(qing)示、事后不報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)不良習慣(guan)”。“各(ge)(ge)野戰軍首(shou)長和(he)軍區首(shou)長，除作戰方針(zhen)必(bi)須(xu)隨時報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)和(he)請(qing)(qing)示，并且照過去規(gui)定，每(mei)(mei)月(yue)作一(yi)(yi)次(ci)戰績(ji)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、損耗報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)和(he)實力報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)外，從(cong)(cong)今年(nian)起(qi)，每(mei)(mei)兩(liang)(liang)個(ge)月(yue)要(yao)作一(yi)(yi)次(ci)政策性(xing)的(de)綜合(he)(he)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)和(he)請(qing)(qing)示。”3月(yue)25日(ri)，毛澤(ze)東(dong)又為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)起(qi)草(cao)至各(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)局、分(fen)(fen)局、前委(wei)電，對報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)制度(du)作了補(bu)充規(gui)定，要(yao)求各(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)局、分(fen)(fen)局、前委(wei)給下級發(fa)(fa)出(chu)的(de)一(yi)(yi)切有關政策策略(lve)性(xing)質的(de)指示與(yu)答復，都(dou)須(xu)同時報(bao)(bao)送中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)一(yi)(yi)份，每(mei)(mei)一(yi)(yi)個(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)委(wei)員、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)候補(bu)委(wei)員都(dou)有單(dan)獨向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)或中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)主(zhu)席反映情況陳(chen)述意見的(de)義務(wu)及權利。
1948年4月10日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央更(geng)(geng)是明確提出各戰(zhan)略區(qu)“將全(quan)(quan)國(guo)一(yi)(yi)(yi)切可能(neng)和(he)(he)必(bi)須(xu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)權力統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)于中(zhong)(zhong)(zhong)央”。毛(mao)澤東在(zai)為中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央起草(cao)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)份給各中(zhong)(zhong)(zhong)央局、分(fen)局、前(qian)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)電報中(zhong)(zhong)(zhong)強(qiang)調:“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)新的(de)(de)(de)(de)(de)革(ge)命高潮的(de)(de)(de)(de)(de)到來，我黨(dang)(dang)已經處在(zai)奪(duo)取全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)權的(de)(de)(de)(de)(de)直接的(de)(de)(de)(de)(de)道路上(shang)(shang)，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)形勢要(yao)(yao)求(qiu)我們全(quan)(quan)黨(dang)(dang)全(quan)(quan)軍首先(xian)在(zai)一(yi)(yi)(yi)切政(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)及(ji)(ji)策(ce)略方(fang)面，在(zai)軍事上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略及(ji)(ji)重大戰(zhan)役(yi)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)全(quan)(quan)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，經濟上(shang)(shang)及(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)上(shang)(shang)在(zai)幾個大的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域內的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，然后按照革(ge)命形勢的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展進一(yi)(yi)(yi)步(bu)地考慮在(zai)軍隊(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)編制和(he)(he)供應上(shang)(shang)，在(zai)戰(zhan)役(yi)行(xing)動的(de)(de)(de)(de)(de)互相(xiang)配合上(shang)(shang)，以及(ji)(ji)在(zai)經濟上(shang)(shang)在(zai)政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)上(shang)(shang)(那時須(xu)建立中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府)作更(geng)(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)。”同(tong)時要(yao)(yao)求(qiu)“各地領導同(tong)志必(bi)須(xu)迅速完(wan)成在(zai)這(zhe)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)切必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)神(shen)準備和(he)(he)組(zu)織準備”。這(zhe)些(xie)規定，對于保證全(quan)(quan)黨(dang)(dang)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)起到了重要(yao)(yao)作用(yong)。
毛(mao)(mao)澤(ze)東(dong)(dong)(dong)對建(jian)立報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)制度(du)抓得很緊。當時(shi)(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)沒有及(ji)時(shi)(shi)(shi)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)作(zuo)(zuo)(zuo)綜(zong)合報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，毛(mao)(mao)澤(ze)東(dong)(dong)(dong)于1948年(nian)3月(yue)25日(ri)和8月(yue)9日(ri)兩次(ci)致電(dian)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)予(yu)以嚴肅批評。8月(yue)13日(ri)，東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)呈報一(yi)份(fen)綜(zong)合報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，但內容比較簡單，毛(mao)(mao)澤(ze)東(dong)(dong)(dong)于8月(yue)15日(ri)致電(dian)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)，再次(ci)批評東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)有關領(ling)導(dao)(dao)人(ren)在(zai)(zai)(zai)請示(shi)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)這件事上(shang)，“心中(zhong)(zhong)存在(zai)(zai)(zai)著(zhu)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)無紀(ji)律思想”。毛(mao)(mao)澤(ze)東(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)嚴厲批評引(yin)起了(le)(le)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視，隨即開(kai)會檢(jian)討，并(bing)(bing)于8月(yue)15日(ri)和19日(ri)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)提(ti)交(jiao)了(le)(le)綜(zong)合報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)和檢(jian)討報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，承(cheng)認(ren)(ren)“對于按(an)(an)期(qi)給中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)作(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，沒有提(ti)到政(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)組織的(de)(de)(de)(de)原則(ze)高度(du)去認(ren)(ren)識(shi)”“沒有完(wan)全自覺的(de)(de)(de)(de)意識(shi)到不按(an)(an)期(qi)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)作(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，就是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)政(zheng)治(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)錯誤與組織上(shang)的(de)(de)(de)(de)違犯紀(ji)律的(de)(de)(de)(de)行為”。今后將“保證定期(qi)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)作(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)”，“與各(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)無紀(ji)律觀念繼續作(zuo)(zuo)(zuo)斗爭(zheng)”。8月(yue)20日(ri)，毛(mao)(mao)澤(ze)東(dong)(dong)(dong)致電(dian)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)書記林(lin)彪，強(qiang)調(diao):“必須有此種(zhong)(zhong)(zhong)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，并(bing)(bing)要(yao)有多次(ci)此種(zhong)(zhong)(zhong)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)之后，才能使我們(men)看得出(chu)一(yi)個大戰略(lve)區的(de)(de)(de)(de)全貌(mao)。對于寫作(zuo)(zuo)(zuo)此種(zhong)(zhong)(zhong)報告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)同志亦有一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)好處，就是(shi)(shi)他(ta)必須在(zai)(zai)(zai)寫作(zuo)(zuo)(zuo)時(shi)(shi)(shi)既要(yao)聯系又要(yao)超脫(tuo)各(ge)項具體問(wen)題、各(ge)項事務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)(zai)(zai)全局(ju)上(shang)，在(zai)(zai)(zai)共同性(xing)上(shang)，好好思索一(yi)會。而這種(zhong)(zhong)(zhong)思索則(ze)是(shi)(shi)一(yi)個領(ling)導(dao)(dao)同志所不可(ke)缺少的(de)(de)(de)(de)，缺少了(le)(le)此種(zhong)(zhong)(zhong)思索，領(ling)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)就會失敗。”8月(yue)22日(ri)，毛(mao)(mao)澤(ze)東(dong)(dong)(dong)又復電(dian)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)局(ju)，表示(shi)“你們(men)這次(ci)檢(jian)討是(shi)(shi)有益的(de)(de)(de)(de)，這樣，你們(men)就可(ke)以脫(tuo)出(chu)被動(dong)狀態，取得主動(dong)”，并(bing)(bing)且認(ren)(ren)為加強(qiang)紀(ji)律建(jian)設是(shi)(shi)取得全國(guo)勝(sheng)利的(de)(de)(de)(de)“一(yi)個中(zhong)(zhong)心環節(jie)”。
1948年9月，中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政治局(ju)召(zhao)開(kai)擴(kuo)大會(hui)(hui)議(yi)(即“九月會(hui)(hui)議(yi)”)，主要(yao)議(yi)題就是“軍(jun)(jun)(jun)隊向前進(jin)，生(sheng)產長(chang)一寸，加(jia)強紀(ji)律(lv)(lv)性，革命無(wu)不(bu)勝(sheng)”。毛澤(ze)東提出，必須切實(shi)糾正從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)機(ji)關、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)代(dai)表(biao)機(ji)關一直到各(ge)地，報(bao)喜不(bu)報(bao)憂，瞞上不(bu)瞞下，封鎖消息(xi)的(de)(de)(de)現象，“要(yao)在(zai)戰爭(zheng)的(de)(de)(de)第三年內，在(zai)全(quan)黨全(quan)軍(jun)(jun)(jun)克(ke)(ke)服無(wu)政府(fu)、無(wu)紀(ji)律(lv)(lv)狀態(tai)”。九月會(hui)(hui)議(yi)通過了《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)關于(yu)各(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)局(ju)、分局(ju)、軍(jun)(jun)(jun)區、軍(jun)(jun)(jun)委分會(hui)(hui)及前委會(hui)(hui)向中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)請示(shi)報(bao)告制度的(de)(de)(de)決(jue)議(yi)》，其目的(de)(de)(de)在(zai)于(yu)“為(wei)適(shi)應目前革命形勢發展的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，保證全(quan)黨全(quan)軍(jun)(jun)(jun)所(suo)執行的(de)(de)(de)各(ge)種政策的(de)(de)(de)完全(quan)統一，及軍(jun)(jun)(jun)事計劃的(de)(de)(de)完滿實(shi)施，克(ke)(ke)服目前黨內軍(jun)(jun)(jun)內存(cun)在(zai)著(zhu)的(de)(de)(de)某些(xie)嚴重的(de)(de)(de)無(wu)紀(ji)律(lv)(lv)狀態(tai)或(huo)無(wu)政府(fu)狀態(tai)”。該決(jue)議(yi)對“各(ge)項工作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)何者決(jue)定(ding)權屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)，何者必須事前請示(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)，并得到中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)批準后才能付(fu)諸實(shi)行，何者必須事后報(bao)告中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)備審”作(zuo)了具(ju)體規(gui)定(ding)。
1948年是人(ren)民(min)解放(fang)戰(zhan)爭取(qu)得決定性(xing)勝(sheng)利的(de)一年，中共中央在這年所(suo)制(zhi)定的(de)黨內請示報(bao)告制(zhi)度(du)，對于克(ke)服長期游(you)擊戰(zhan)爭所(suo)形成的(de)地方主義、分散主義，增強各級干部的(de)組織紀律性(xing)，確保(bao)黨的(de)集中統一，發揮了(le)重(zhong)要作用。
