國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知
國辦發明電〔2020〕24號(hao)
各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國(guo)務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：
耕(geng)地(di)(di)是糧食生產的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)基礎，解(jie)決(jue)好(hao)14億人口的(de)(de)吃(chi)飯問題(ti)，必(bi)須守住耕(geng)地(di)(di)這(zhe)個(ge)根基。黨中央、國務院(yuan)高(gao)(gao)度重(zhong)視耕(geng)地(di)(di)保護，習近平(ping)總書記作出重(zhong)要(yao)(yao)(yao)指示(shi)批示(shi)，李克強(qiang)總理(li)提出明確要(yao)(yao)(yao)求。近年(nian)來，黨中央、國務院(yuan)出臺了(le)一系列嚴格(ge)耕(geng)地(di)(di)保護的(de)(de)政策措施，但一些地(di)(di)方(fang)仍然(ran)存在違(wei)規占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)(di)開(kai)展非農建設(she)的(de)(de)行為(wei)，有(you)的(de)(de)違(wei)規占(zhan)用(yong)永久基本農田綠(lv)化(hua)造(zao)林(lin)，有(you)的(de)(de)在高(gao)(gao)速(su)(su)鐵路(lu)、國道省(sheng)道（含高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)）、河渠兩側違(wei)規占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)(di)超標(biao)準建設(she)綠(lv)化(hua)帶，有(you)的(de)(de)大規模挖湖造(zao)景，對國家糧食安全構(gou)成威脅。地(di)(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)增強(qiang)“四個(ge)意(yi)識”、堅(jian)定“四個(ge)自信”、做(zuo)到(dao)“兩個(ge)維護”，按(an)照黨中央、國務院(yuan)決(jue)策部署，采取有(you)力(li)措施，強(qiang)化(hua)監(jian)督管理(li)，落實好(hao)最嚴格(ge)的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)保護制度，堅(jian)決(jue)制止(zhi)各(ge)類(lei)耕(geng)地(di)(di)“非農化(hua)”行為(wei)，堅(jian)決(jue)守住耕(geng)地(di)(di)紅線。經(jing)國務院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)將(jiang)有(you)關要(yao)(yao)(yao)求通知(zhi)如下。
一、嚴禁違規占用耕地綠化造林。要(yao)嚴格(ge)執(zhi)行土地管理(li)法、基本(ben)農(nong)田保護條例等法律法規，禁(jin)止占(zhan)用(yong)(yong)永久基本(ben)農(nong)田種植(zhi)苗木、草皮等用(yong)(yong)于(yu)綠化裝飾以(yi)及(ji)(ji)其他破壞(huai)耕(geng)(geng)作(zuo)層的植(zhi)物。違規占(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地及(ji)(ji)永久基本(ben)農(nong)田造(zao)林(lin)的，不予核實(shi)造(zao)林(lin)面(mian)積，不享(xiang)受財政資金補助政策。平原(yuan)地區(qu)要(yao)根(gen)據資源稟(bing)賦，合理(li)制定綠化造(zao)林(lin)等生態建設目(mu)標。退(tui)耕(geng)(geng)還林(lin)還草要(yao)嚴格(ge)控制在國家批(pi)準的規模和范圍(wei)內，涉(she)及(ji)(ji)地塊全(quan)部實(shi)現上圖入庫(ku)管理(li)。正在違規占(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地綠化造(zao)林(lin)的要(yao)立即停止。
二、嚴禁超標準建設綠色通道。要(yao)嚴(yan)格(ge)控制(zhi)鐵路(lu)(lu)(lu)、公路(lu)(lu)(lu)兩(liang)側(ce)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)范(fan)圍以外綠(lv)(lv)化(hua)帶用(yong)(yong)地(di)(di)(di)審批(pi)，道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)沿(yan)線是耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的(de)，兩(liang)側(ce)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)范(fan)圍以外綠(lv)(lv)化(hua)帶寬度不得(de)超過(guo)(guo)5米(mi)，其中(zhong)縣鄉(xiang)(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)不得(de)超過(guo)(guo)3米(mi)。鐵路(lu)(lu)(lu)、國(guo)道(dao)(dao)省道(dao)(dao)（含高速公路(lu)(lu)(lu)）、縣鄉(xiang)(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)兩(liang)側(ce)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)范(fan)圍以外違規占(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)超標(biao)準建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綠(lv)(lv)化(hua)帶的(de)要(yao)立即停止。不得(de)違規在河渠(qu)兩(liang)側(ce)、水(shui)(shui)庫周邊(bian)占(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)及永久基本(ben)農(nong)田超標(biao)準建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綠(lv)(lv)色通道(dao)(dao)。今后新(xin)增的(de)綠(lv)(lv)色通道(dao)(dao)，要(yao)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，確需占(zhan)用(yong)(yong)永久基本(ben)農(nong)田的(de)，應履(lv)行永久基本(ben)農(nong)田占(zhan)用(yong)(yong)報批(pi)手(shou)續(xu)。交通、水(shui)(shui)利工(gong)程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)范(fan)圍內的(de)綠(lv)(lv)化(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)有(you)關規定辦理建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)審批(pi)手(shou)續(xu)，其中(zhong)涉及占(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的(de)必須做到(dao)占(zhan)補平(ping)衡。禁止以城(cheng)鄉(xiang)(xiang)綠(lv)(lv)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)名義違法(fa)(fa)違規占(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)。
三、嚴禁違規占用耕地挖湖造景。禁(jin)止以河流、濕地、湖(hu)泊治(zhi)理為名，擅自占(zhan)用耕地及永久基(ji)本農田挖(wa)田造(zao)湖(hu)、挖(wa)湖(hu)造(zao)景。不準(zhun)在城(cheng)市(shi)建(jian)設中違規(gui)占(zhan)用耕地建(jian)設人(ren)(ren)造(zao)濕地公園、人(ren)(ren)造(zao)水利景觀(guan)。確(que)需占(zhan)用的，應符合國土空(kong)間規(gui)劃(hua)，依法辦理建(jian)設用地審批和規(gui)劃(hua)許可手(shou)續。未履行審批手(shou)續的在建(jian)項目(mu)，應立(li)即停止并糾正；占(zhan)用永久基(ji)本農田的，要限期恢(hui)復(fu)，確(que)實(shi)無法恢(hui)復(fu)的按照(zhao)有(you)關規(gui)定進行補(bu)劃(hua)。
四、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的(de)自(zi)然保護(hu)地(di)應當(dang)邊(bian)界清楚，不準占用永久(jiu)基(ji)(ji)本農(nong)田。目前已劃入(ru)自(zi)然保護(hu)地(di)核心保護(hu)區內(nei)的(de)永久(jiu)基(ji)(ji)本農(nong)田要(yao)納(na)入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)退耕(geng)、有序退出。自(zi)然保護(hu)地(di)一般控制區內(nei)的(de)永久(jiu)基(ji)(ji)本農(nong)田要(yao)根據對生(sheng)(sheng)態(tai)功能造成(cheng)的(de)影響(xiang)(xiang)確定是否退出，造成(cheng)明(ming)顯影響(xiang)(xiang)的(de)納(na)入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)退耕(geng)、有序退出，不造成(cheng)明(ming)顯影響(xiang)(xiang)的(de)可采取依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規相應調整一般控制區范圍等(deng)措施妥善(shan)處理。自(zi)然保護(hu)地(di)以外的(de)永久(jiu)基(ji)(ji)本農(nong)田和(he)集中連(lian)片耕(geng)地(di)，不得劃入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)紅線，允(yun)許生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)紅線內(nei)零星的(de)原住民在不擴大現有耕(geng)地(di)規模前提下(xia)，保留(liu)生(sheng)(sheng)活必需的(de)少(shao)量種植。
五、嚴禁違規占用耕地從事非農建設。加強農(nong)村地(di)區建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)審批(pi)和鄉村建(jian)設(she)(she)規劃許可管理(li)，堅持農(nong)地(di)農(nong)用(yong)(yong)。不(bu)得違反規劃搞(gao)非(fei)農(nong)建(jian)設(she)(she)、亂占耕(geng)地(di)建(jian)房(fang)等。鞏固(gu)“大(da)棚(peng)房(fang)”問(wen)題清理(li)整治成果，強化(hua)農(nong)業(ye)設(she)(she)施用(yong)(yong)地(di)監(jian)管。加強耕(geng)地(di)利用(yong)(yong)情況監(jian)測，對亂占耕(geng)地(di)從事(shi)非(fei)農(nong)建(jian)設(she)(she)及時預警(jing)，構建(jian)早發(fa)現、早制止、嚴查處的常態化(hua)監(jian)管機制。
六、嚴禁違法違規批地用地。批(pi)(pi)地(di)用(yong)(yong)地(di)必須符(fu)合(he)國土(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，凡不(bu)(bu)(bu)符(fu)合(he)國土(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)以及不(bu)(bu)(bu)符(fu)合(he)土(tu)地(di)管理(li)法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)和國家產(chan)業政策的(de)建(jian)設(she)項目(mu)，不(bu)(bu)(bu)予批(pi)(pi)準(zhun)用(yong)(yong)地(di)。各(ge)地(di)區不(bu)(bu)(bu)得通過(guo)擅自調整縣鄉國土(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)規(gui)(gui)(gui)(gui)避占(zhan)用(yong)(yong)永久基(ji)(ji)本農田(tian)審(shen)批(pi)(pi)。各(ge)項建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)必須按照法定權限(xian)和程(cheng)序報(bao)批(pi)(pi)，按照批(pi)(pi)準(zhun)的(de)用(yong)(yong)途、位置、標(biao)準(zhun)使用(yong)(yong)，嚴(yan)禁未(wei)批(pi)(pi)先用(yong)(yong)、批(pi)(pi)少占(zhan)多、批(pi)(pi)甲(jia)占(zhan)乙。嚴(yan)格臨時(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)管理(li)，不(bu)(bu)(bu)得超過(guo)規(gui)(gui)(gui)(gui)定時(shi)(shi)限(xian)長(chang)期使用(yong)(yong)。對(dui)各(ge)類未(wei)經批(pi)(pi)準(zhun)或不(bu)(bu)(bu)符(fu)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)定的(de)建(jian)設(she)項目(mu)、臨時(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)等(deng)占(zhan)用(yong)(yong)耕地(di)及永久基(ji)(ji)本農田(tian)的(de)，依法依規(gui)(gui)(gui)(gui)嚴(yan)肅(su)處理(li)，責(ze)令限(xian)期恢復原(yuan)種(zhong)植條件。
七、全面開展耕地保護檢查。各省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)(zheng)府要組織有關部(bu)門，結(jie)合2016―2020年省級政(zheng)(zheng)府耕地(di)保護責(ze)任(ren)(ren)目標考(kao)核(he)，對(dui)本(ben)地(di)區(qu)耕地(di)及永久基本(ben)農田(tian)保護情況進(jin)行(xing)(xing)(xing)全面檢(jian)查(cha)，嚴肅查(cha)處(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)占用(yong)和破(po)壞耕地(di)及永久基本(ben)農田(tian)的行(xing)(xing)(xing)為(wei)，對(dui)發現(xian)的問題限期整改。自然資源部(bu)要會同農業(ye)農村部(bu)、國家統計局按照(zhao)《省級政(zheng)(zheng)府耕地(di)保護責(ze)任(ren)(ren)目標考(kao)核(he)辦法(fa)(fa)》進(jin)行(xing)(xing)(xing)全面檢(jian)查(cha)，并(bing)將違(wei)(wei)規(gui)占用(yong)永久基本(ben)農田(tian)開展綠化造林、挖湖造景、非農建(jian)設等耕地(di)“非農化”行(xing)(xing)(xing)為(wei)納入考(kao)核(he)內容，加強對(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的查(cha)處(chu)，對(dui)有令(ling)不行(xing)(xing)(xing)、有禁不止的嚴肅追究責(ze)任(ren)(ren)。
八、嚴格落實耕地保護責任。各(ge)(ge)地(di)區(qu)各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)充分(fen)認識實行(xing)最嚴格耕地(di)保護(hu)制度(du)的極端重要(yao)(yao)(yao)性。地(di)方各(ge)(ge)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)承擔起(qi)耕地(di)保護(hu)責(ze)(ze)任(ren)，對(dui)本行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內耕地(di)保有量(liang)和永(yong)久基本農(nong)(nong)田保護(hu)面積及(ji)年度(du)計(ji)劃執行(xing)情況(kuang)負(fu)總責(ze)(ze)。要(yao)(yao)(yao)健全黨委領導、政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)(ze)、部(bu)(bu)門(men)協同(tong)、公(gong)眾參(can)與(yu)、上下聯動的共同(tong)責(ze)(ze)任(ren)機制，對(dui)履(lv)職不(bu)力(li)、監(jian)管(guan)不(bu)嚴、失職瀆職的領導干部(bu)(bu)，依(yi)紀依(yi)規追究責(ze)(ze)任(ren)。各(ge)(ge)地(di)區(qu)要(yao)(yao)(yao)根據本通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)精神，抓(zhua)緊制定(ding)和調整完善相關(guan)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，對(dui)違反(fan)本通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)規定(ding)的行(xing)為立即糾(jiu)正，堅決遏制新增問題發生(sheng)。各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)在2020年底前將本通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)執行(xing)情況(kuang)報國務院，并抄送自(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)。各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)，履(lv)行(xing)耕地(di)保護(hu)責(ze)(ze)任(ren)。自(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)會同(tong)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)做好對(dui)本通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)執行(xing)情況(kuang)的監(jian)督(du)檢查(cha)。
國務院辦公廳
2020年9月10日
